國務院辦公廳“放管服”改革督察綜述篇

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地區、各部門下大力氣突破利益固化藩籬，把政府權力關進“制度籠子”，強化對行政審批行為的規范和約束，不斷降低各類制度性交易成本，為企業和群眾打開了便利之門。

政府自我革命，曬出權責“家底”

在社會經濟活動中，政府該做什么、不該做什么？“清單”是推進審批制度改革、規范審批權力的重要突破口。

“全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。”這是李克強總理在今年《政府工作報告》中提出的２０１７年重點工作任務之一。

浙江推進“四張清單一張網”（權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網），省級部門行政權力從幾年前的１．２３萬項精簡至４０９２項；安徽公布省級公共服務清單和省級行政權力中介服務清單，曬出行政機關單位應提供的４０００余項公共服務和清理規范后的２００余項行政權力中介服務，強調政府責任，減輕企業負擔；江蘇實現了“三級、四同、一分、一壓縮”，即相同的權力事項，在省市縣三級，權力名稱、類型、依據、編碼相統一，明確省市縣三級的層級分工，壓縮自由裁量權。

云南以“一表兩單”形式，發布了省、州、縣、鄉四級權責清單。“責任清單一直明確到鄉鎮一級，為防止上級部門未經法律程序以責任狀等形式將法定職責轉嫁給鄉鎮做了有益探索。”云南省委機構編制辦公室行政審批制度改革處處長李志康說。

中央編辦最新數據顯示，截至目前，全國３１個省（區、市）的省市縣三級政府部門權責清單均已公布。

對于政府而言，建立了權責清單，就是劃定了權力的邊界，明確了責任的底線，讓政府更好地接受社會監督，使“變相審批”“隱性審批”失去生存土壤，推動政府更加勤政務實、履職盡責。

審批更快捷，激發市場活力

２０１６年，云南省投資審批中介超市建成運行，該中介超市是公開選取投資審批中介服務的統一平臺。

“沒有中介超市之前，很多投資審批中介服務業主都要委托招標代理公司，手續復雜、耗時長，一個流程走完至少一個月。現在有了中介超市，只需要把項目信息錄入中介超市的網站，系統會自動匹配，有意向的中介機構在網上報名就可以參與競標。一個流程下來，最多一個星期。”云南省建筑材料科學研究設計院項目經理張靜文說。

從取消和下放行政審批事項，到清理規范審批中介事項和行為，從簡化審批手續環節，到壓縮審批時限、創新審批方式，各地各部門著眼于優化市場環境、激發市場活力，不斷深入推進審批制度改革。

福建自貿區平潭片區推進“一表申請、一口受理、并聯審核、一章審批”投資審批改革，２５０多項申請材料減少到１９項，十幾個審批部門變成了一個窗口，９９個章變成了１個章，項目審批平均時限從一年壓縮到９０天。

內蒙古包頭市探索建立１５大類１００項投資領域負面清單，形成投資領域“負面清單＋備案”新型審批模式，負面清單之外的投資項目一律實行備案制。企業辦理開發項目立項，只需填一張表，當場就可拿到立項備案手續。

武漢市東湖高新區推進審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦”改革，公布“馬上辦”事項１３２項，“網上辦”５０項，“一次辦”１９６項。企業簡易變更、注銷登記、不動產登記等業務當場申報、當日可取；企業設立從公司名稱申請，到拿到電子營業執照，全程無需提交紙質材料、無需在大廳排隊叫號，通過互聯網即可完成。

天津濱海新區、江蘇南通市、寧夏銀川市等多地，紛紛推進相對集中行政許可權改革，把各部門的審批權集中到一起，組建行政審批局，推動實現“一個主體對外、一枚印章審批、一個平臺服務”，避免多個部門來回奔波，減少時間成本，為投資者和創業者創造便利條件。

通過審批制度改革，簡政放權的紅利不斷釋放出來。國家統計局２０１６年四季度對全國９萬家規模以上工業企業開展的問卷調查顯示，簡政放權同創新支持、減稅降費一起，成為企業獲得感最強的三大政策措施。

服務更優化，讓群眾更有獲得感

走進江西省上饒市政府行政服務中心，明亮寬敞的大廳里秩序井然。整棟大樓的分配采用“前店后廠”的構造，每一項行政審批辦理在窗口受理申請材料之后，迅速進行內部流轉，效率大大提高。

“辦理速度真的很快。我剛剛到這里交材料，前后不過幾分鐘的時間，就全部辦好了。”前來辦理醫師注冊手續的上饒市第三人民醫院醫生舒女士對記者說。

民之所望，施政所向。行政審批制度改革，瞄準的關鍵點正是群眾反映強烈的辦事難、辦事慢等“老大難”問題。

該取消的堅決取消。北京市深入開展取消調整基層證明改革工作，鎖定群眾日常辦事創業需要到基層組織開具并向政府部門提交的１７０項證明事項，包括婚姻家庭、住房服務、社會保障、收入財產、醫療衛生、戶籍身份等共１１類，通過研究論證，一次性取消調整基層證明１２９項。

該下放的放到位。湖南懷化市將社會救助、計劃生育、新農合、涉農補貼等２８項事權下放至鄉鎮便民服務中心直接辦理，對不能直接下放但可委托辦理的農村宅基地審批、少數民族證辦理等９項事項，委托鄉鎮辦理，實行“一步到位放到底”。

讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。２０１６年９月，國務院印發《關于加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》，對加快推進“互聯網＋政務服務”工作作出總體部署。今年２月，中央編辦等５部門印發通知，對加快行政審批中使用頻率最高的公民、企事業單位和社會組織基本信息的全國共享提出明確要求。５月，國務院辦公廳印發《政務信息系統整合共享實施方案》，提出促進國務院部門和地方政府信息系統互聯互通的重點任務和實施路徑。

一系列著眼長遠設計，一項項改革創新，不斷讓行政審批改革的成果落地生根，讓企業和群眾有了切切實實的獲得感，也進一步激發了市場活力和社會創造力。