工商總局企業注冊局關于“多證合一”規范改革問題

1、國務院部署“多證合一”改革后，地方紛紛出臺 “多證合一”方案，但各地所整合的證照數量和事項都不盡相同，還有一些地方把行政許可類證照也納入“多證合一”改革范圍，10月1日以后是否會在國家層面進行統一規范和明確？

答：“多證合一”改革是通過在更深層次、更廣領域實現部門協同和信息共享，將有關涉企證照事項進一步整合到營業執照上，減少企業在進入市場前后辦理的證照數量，使得企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，縮短企業從設立開辦到進入市場的時間。我們明確要求各地在整合范圍上，要嚴格遵循《意見》要求，只整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，對于關系國家安全、經濟安全和公民生命財產安全的行政許可類事項不予整合，確保改革依法合規、于法有據。對于相關涉企證照與營業執照由同一部門發放的，對證照事項要加強管理力度。同時，在工作推進上，要求各地堅持省級統籌，做到統一標準、統一事項、統一部署、統一實施，確保“全省一盤棋”，各地、市的改革要在省級統一規劃的范疇下部署開展。

2、改革后，有些地方還在發放備案證書或備案回執，這是否符合“多證合一”改革要求？另外，工商總局如何看待部分地方推行的“并聯審批”和“證照聯辦”，它們與“多證合一”改革有哪些區別和聯系？

答：有些地方在推進“多證合一”改革過程中，仍然發放被整合證照；有的混淆了“并聯審批”、“證照聯辦”同“多證合一”區別。“并聯審批”和“證照聯辦”是經過實踐檢驗、行之有效的節約行政成本、提高行政效率、實現資源共享的行政審批模式。對此，我們要求各地在扎實推進“多證合一”改革的同時，可以從實際出發，以企業、群眾利益為根本出發點和落腳點，結合“并聯審批”、“證照聯辦”等多種形式，為企業、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件。各地區要在前期改革的基礎上，繼續全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。對于屬于“多證合一”改革范疇的，由工商部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，“多證合一”整合的證照事項企業不再另行辦理。對于采取“并聯審批”、“證照聯辦”審批方式、由工商部門一窗受理申請材料、各部門后臺聯合審批的各類涉企證照，要明確告知申請人和企業相關證照辦理、審批和領取的流程及步驟。做到既方便企業辦事，又不給企業造成困擾，使企業真正享受到改革紅利。

3、“多證合一”改革的關鍵是實現部門間信息共享，目前各地在推進改革過程中是如何通過部門間信息共享實現數據多跑腿，群眾少跑腿的？

答：部門間信息共享是“多證合一”改革的關鍵環節，是實現“多證合一”改革目標的重要保證。各級工商和市場監管部門在改革過程中，按照地方政府的統一部署，充分依托省級信用信息共享交換平臺、政務信息平臺、部門間的數據接口等實現信息共享，最大限度打通部門間“信息孤島”和“數據煙囪”，使“多證合一”改革真正產生化學反應。對于尚不具備共享條件的部門，各地工商部門通過線下數據交換的方式推進共享。對于國家部委統一開發的信息化系統，工商總局也在與相關部委通過簽署備忘錄等方式加強溝通協調，建立信息共享渠道。真正做到“讓數據網上行、部門協同辦、企業不跑腿”，切實解決企業材料重復交、部門多次跑的問題，真正實現市場準入程序更簡、服務更優。

4、改革后，大家普遍關心持“多證合一”營業執照到外省或外地辦事是否會受阻？目前各省整合的證照數量和事項各不相同，如何確保“多證合一”營業執照在全國實現跨區域通用和互認？

答：在前期試點過程中，我們也發現“多證合一”營業執照跨區域通用和互認確實存在一些問題。為解決這些問題，我們將著力做好以下三方面工作：第一，加強國家企業信用信息公示系統的建設和應用，探索通過利用現有營業執照上的二維碼等方式，加載“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息，并通過國家企業信用信息公示系統公示，為社會公眾和政府管理部門提供權威、規范、便捷的信息查詢渠道。第二，加強同各整合證照部門溝通、協調，明確已領取“多證合一”營業執照的企業在辦理相關事務時，凡是通過國家企業信用信息公示系統能夠查詢到的信息，不再要求企業提供相關許可證件和證明，推進“多證合一”營業執照的跨區域互認和廣泛應用。第三，大力推廣統一社會信用代碼，使其成為各部門內部辦事和部門間信息共享的唯一標識碼,使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，實現“一照一碼”走天下。

5、“多證合一”和“證照分離”是國務院力推的2項重點改革，對于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革具有重要意義，如何準確理解“分”與“合”的關系，確保這兩項改革統籌協同推進？

答：“多證合一”改革和“證照分離”改革都是簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點任務，是商事制度改革的重要組成部分，其目的都是為了讓市場在資源配置中發揮決定性作用，為了營造有利于大眾創業、萬眾創新的社會營商環境。“多證合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現簡化手續、提高效率。“證照分離”針對行政許可事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營業執照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續推進“多證合一”不斷深化。各級工商和市場監管部門要統籌謀劃，注重推動“多證合一”改革和“證照分離”改革相互促進、良性互動，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，產生協調共振，形成改革合力。

6、企業和群眾對“多證合一”改革十分關注，反響也很好，但也有企業反映證照整合數量增加后，對于改革涉及證照的辦事流程、提交材料和注意事項不是非常了解，工商部門將采取哪些措施幫助企業真正享受到“多證合一”改革紅利？

答：一是加大輿論宣傳力度，各級工商和市場監管部門要充分利用各種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大對改革內容的宣傳解讀，讓企業和群眾充分知曉改革后的辦事流程、提交材料和注意事項，避免企業因為證照取消、不知道如何辦理導致增加辦事成本現象的發生。二是提升窗口服務水平，以“多證合一”改革為契機，全面強化企業登記窗口建設。第一，大力強化窗口人員業務培訓，使一線人員熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，為企業提供優質高效的登記審批服務。第二，不斷優化服務方式，制定完善細致的“多證合一”改革指南，探索“咨詢幫辦制”，鼓勵在窗口設立專門咨詢幫辦崗位，對“多證合一”改革后社會普遍關切的問題及時回應、答疑解惑，讓群眾少跑腿，引導群眾辦成事。第三，切實加強窗口保障，通過內部調配、政府購買服務等方式，加強各級企業登記窗口的人員力量配置和軟硬件設施配備，緩解窗口工作壓力，確保“多證合一”改革后企業排隊等候時間不延長、工商登記效率不降低。三是完善信息化系統建設，通過推行“無紙化”、“零見面”、“零收費”全程電子化登記模式，推進電子營業執照應用，加強信息公開，確保企業和群眾易用好用。