《四川省推進“多證合一”改革實施方案》解讀

2017年9月22日，省政府辦公廳正式印發《四川省推進“多證合一”改革實施方案》，明確自9月25日起全省實施“二十證合一”改革，各地可結合實際在此基礎上適當增加。據資軍介紹，四川省“多證合一”改革對整合事項實行動態管理，創新性提出“1+X-N”模式，即一張加載統一社會信用代碼的營業執照，加上“X”項涉企證照整合事項，取消或暫停“N”項涉企證照事項，對涉企證照整合、暫停或取消事項進行適時動態調整。

與“五證合一”有何不同？具體整合哪些事項？

四川省“多證合一”改革適用于四川省范圍內登記的各類市場主體。在“五證合一”基礎上，首批將公安、住房城鄉建設、商務、交通運輸、旅游、海關等6個部門（單位）的15個涉企證照事項進一步整合到營業執照上，全面實行“二十證合一”改革，被整合的證照不再發放，取消相關許可（備案）證件定期驗證和換證制度。

整合后的事項包括：

營業執照；組織機構代碼證；稅務登記證；社會保險登記證；統計登記證；回收廢舊金屬再生資源企業（經營者）備案；開鎖業特種行業備案；保安服務公司分公司備案；娛樂場所營業資格備案；住房公積金繳存登記備案；再生資源回收經營者備案；國際貨運代理企業備案；道路運輸企業變更名稱、法定代表人、地址（限縣域內）備案；道路貨運代理經營備案；道路貨運配載經營備案；旅行社服務網點備案；旅行社變更經營地址備案；旅行社出資人和法定代表人變更備案；旅行社變更名稱備案；報關單位注冊登記備案。

全省暫停2項涉企事項，開創全國先河

“四川‘多證合一’改革具有一定的創新性。” 資軍指出，按照通過事中事后監管能達到原設定備案目的的原則，四川省創新性提出暫停2項許可（備案）事項，即農業部門的“經營利用重要經濟價值水生野生動物水生植物審批”和食藥監部門的“藥品廣告異地備案”。據悉，目前全國除在上海自貿區對涉企證照事項取消或暫停外，四川省在全省范圍內暫停實施2項涉企證照事項的做法開創全國先河。

一個窗口交材料，信息數據后臺“跑”

整合事項變多了，群眾辦事成本變少了。“多證合一”登記流程及提交的材料與“五證合一”登記相同，辦事群眾到工商登記窗口遞交一套材料后，不用再向被整合證照部門提交任何材料。由工商或市場監管部門將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監管協作平臺，相關部門以此開展監管，并及時將相關行政處罰信息推送至共享協作平臺，打通部門信息孤島，真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不用重新辦理“多證合一”登記；但未加載統一社會信用代碼的營業執照，須在今年底前到登記機關換領“多證合一”營業執照。自2018年1月1日起企業辦理相關業務須使用加載統一社會信用代碼的營業執照，原證照不再有效。

從“三證合一”到“五證合一”，再到如今的“二十證合一”，整合到營業執照上的涉企事項越來越多，群眾辦事成本越來越少。下一步，全省各級工商和市場監管部門將與有關部門加強協作，推動“多證合一”改革落地見效，激發大眾創業、萬眾創新活力。