企業失信嚴重：28個部門聯合懲戒對外經濟合作失信行為

國家發展改革委、人民銀行、商務部、國家工商總局等28個部門日前聯合印發《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)和《關于對對外經濟合作領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，明確在對外經濟合作領域，以對外投資、對外承包工程和對外勞務合作、對外貿易、對外金融合作為重點，加強對外經濟合作信用記錄建設。

加強四大主體信用記錄建設

根據《指導意見》，參與實施設施聯通、貿易暢通、資金融通等合作的對外經濟合作主體和相關責任人，如出現違反國內及合作國家和地區相關法律法規以及違反國際公約、聯合國決議，擾亂對外經濟合作秩序且對推進“一帶一路”建設造成嚴重不良影響、危害我國家聲譽利益等行為，相關主管部門將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。

其中，對外投資主體和相關責任人失信行為包括：未按相關規定履行報批手續，虛假投資、捏造偽造項目信息騙取國家主管部門核準或備案文件以及辦理境外投資外匯登記等，騙取資金以及辦理資金購匯及匯出，違規將應調回的利潤、撤資等資金滯留境外，惡性競爭、擾亂對外經濟合作秩序等造成嚴重不良影響行為。

對外承包工程、對外勞務合作主體和相關責任人失信行為包括：虛假投標、圍標串標，騙貸騙匯，工程質量、安全生產不符合相關標準，未及時足額繳存外派勞務備用金、違法違規外派和非法外派、侵害勞務人員合法權益等造成嚴重不良影響行為。

對外金融合作主體責任人失信行為包括：利用夸大、捏造不實信息沖擊人民幣匯率以及違反國際收支統計申報義務或未按規定進行國際收支申報、情節嚴重的，非法跨境資本流動、洗錢、逃稅、非法融資、非法證券期貨行為，且為暴力恐怖、分裂破壞、滲透顛覆活動融資等造成嚴重不良影響行為。

對外貿易主體和相關責任人失信行為包括：出售假冒偽劣產品，通過虛假貿易，非法買賣外匯，騙貸騙賠騙稅騙外匯、洗錢、套利、編造虛假業績，或者因企業產品質量安全問題等造成嚴重不良影響行為。

同時，《指導意見》鼓勵行業組織、社會信用服務機構積極參與信用記錄建設，通過各種渠道依法依規搜集整理對外經濟合作領域各類主體的失信信息。鼓勵廣大人民群眾如實舉報相關失信行為。

明確五大類39條懲戒措施

《指導意見》提出，各相關部門通過簽署對外經濟合作領域失信行為聯合懲戒合作備忘錄，對嚴重失信主體依法依規實施聯合懲戒。同時鼓勵各類社會機構和企業法人依據法律法規和規章制度，采用市場化的手段，對失信企業在信貸擔保、保險費率、招投標采購等方面采取限制性措施，強化失信聯合懲戒的效果。

《備忘錄》針對上述四大對外經濟合作主體和責任人提出五大類39條聯合懲戒措施。聯合懲戒對象為被對外經濟合作主管部門和地方列為對外經濟合作領域嚴重失信行為的責任主體和相關責任人。具體包括：有關主管部門將嚴重失信主體作為對外投資重點監控對象;有關主管部門依據相關法律法規規章對嚴重失信主體對外投資備案、核準等申請不予受理;有關主管部門依法依規對嚴重失信主體不予辦理對外投資項下外匯登記、購匯、匯出手續等;有關管理部門停止對嚴重失信主體對外投資項目給予政策支持等39條懲戒措施。

“失信就要面臨聯合懲戒，這些企業會被國家有關部門列入黑名單。國家發展改革委及相關各部門通過全國信用信息共享平臺定期向簽署《備忘錄》的相關部門提供‘黑名單’信息，并按照有關規定動態更新。同時在相關部門網站和國家企業信用信息公示系統、‘信用中國’網站等向社會公布。”

建立信用信息糾錯修復機制

“實施聯合懲戒是手段，不是目的。為了給失信主體改正機會，在制度安排方面，《指導意見》明確提出建立‘修復機制’，即制定信用信息主體異議和申訴流程，保護信用信息主體合法權益。建立信用信息糾錯、修復機制，明確各類信用信息期限，失信懲戒期限，暢通信用修復渠道，豐富信用信息修復方式。”

相關政府部門、行業協會組織和社會信用服務機構將嚴格遵照有關規定，建立健全保障信用信息安全的規章制度，嚴格執行信用信息采集、查詢和使用的權限和程序。